Наряду с камеральной проверкой, представляющей собой главный инструмент контроля за деятельностью участников проекта Сколково, Фондом могут проводиться выездные проверки.
Периметр выездной проверки шире – в него входит проверка выполнения участников условий соглашений о предоставлении гранта. Кроме того, такая проверка предполагает выезд представителей Фонда Сколково по фактическому месту осуществления участником деятельности.
1. Основания для проведения выездной проверки
Выездные проверки могут проводиться:
1)плановыми – проводятся на основании утвержденного Фондом плана проверок;
2)внеплановыми – проводятся в любой момент при возникновении какого-либо из следующих оснований:
а) истечение срока исполнения участником проекта ранее направленного в его адрес предписания и (или) предупреждения Фонда;
б) поступление в Фонд обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, свидетельствующих прямо или косвенно о готовящемся или состоявшемся нарушении участником проекта требований Правил, Закона, иных актов законодательства Российской Федерации;
в) нарушение сроков представления отчетов, включение в их состав ложных, недостоверных сведений;
г) в иных случаях, когда у Фонда имеется информация, свидетельствующая прямо или косвенно о готовящемся или состоявшемся нарушении участником проекта требований настоящих Правил, иных правил проекта, Закона, иных актов законодательства Российской Федерации.
2. Что Фонд проверяет?
В ходе выездной проверки представители Фонда Сколково:
1) проверяют деятельность участника на соответствие ее требованиям Закона и правилам проекта;
2) проверяют соблюдение участником условий соглашений о предоставлении гранта;
3) оказывают содействие участнику в приведении его деятельности в соответствие с требованиями Закона, правил проекта и условий соглашений о предоставлении гранта.
3. Как проходит проверка
3.1. Подготовка
В рамках подготовки к проверке анализируются все имеющиеся в распоряжении Фонда и его дочерних юридических лиц информация и документы о деятельности участника, в том числе о ранее проведенных Фондом проверках, их результатах, устранении участником выявленных нарушений Закона, правил проекта и условий соглашений о предоставлении грантов, договоров на возмещение затрат на уплату ввозной таможенной пошлины и НДС, отчеты об использовании средств гранта, решения Фонда, принятые по результатам их рассмотрения и т.п.
Кроме того, может проводиться анализ судебных дел, в которых участник выступает в качестве ответчика или истца, а также информация из открытых источников, таких как официальный сайт участника, аккаунты в социальных сетях компании, СМИ и т.д.
3.2. Уведомление участника
До начала выездной проверки в адрес участника направляется уведомление о начале проверки, в котором устанавливается срок представления участником информации, первичных документов и баз данных бухгалтерского учета. Также уведомление содержит указание на основания проведения проверки, разъяснения обязанностей участника и последствий их неисполнения.
При этом Фонд Сколково вправе запрашивать любую информацию о деятельности участника, в том числе относящуюся к периоду до присвоения компании статуса.
В соответствии с правилами проекта в случае непредоставлении запрашиваемых документов в указанный в уведомлении срок, Фонд может принять решение о досрочном исключении компании из реестра участников Сколково.
3.3. Проведение проверки, выезд по месту осуществления участником деятельности
Для проверки наличия активов, сбора доказательств ведения участником исследовательской деятельности, выполнения плана мероприятий соглашения о предоставлении гранта, проведения интервью с работниками участника и проведения иных необходимых мероприятий сотрудники Фонда могут выехать по месту деятельности участника.
При этом как правило не позднее чем за 10 дней до даты выезда участнику направляется уведомление о выезде.
Если участник не обеспечит (не предоставит) доступ в помещения по месту своей деятельности, сотрудники Фонда составят соответствующий акт об отказе в доступе в помещения и направят участнику предписание об устранении нарушения правил проекта.
Фонд может при необходимости проводить экспертизу для разъяснения возникающих при проведении проверки вопросов и оценки документов, требующих специальных знаний в области проверки.
Срок проведения выездной проверки составляет 30 дней, но в зависимости от сложности выездной проверки, срок ее проведения может быть продлен. Срок каждого из продлений не может превышать 30 дней.
3.4. Акт выездной проверки
По результатам проверки Фонд направляет участнику предварительный акт почтой России и на адрес электронной почты участника (ОРН@members.sk.ru) для ознакомления и подготовки разногласий (при их наличии).
При подготовке итогового акта выездной проверки Фонд учитывает разногласия участника, если они мотивированны, обоснованны и подтверждены первичными учетными и иными документами, а также поступили в течение установленного срока.
4. На что обратить особое внимание
4.1. Перераспределение средств в рамках отдельных статей сметы
Участник, получивший грантовое финансирование должен внимательно изучить условия грантового соглашения и соблюдать установленные в нем требования к расходам, осуществляемым в рамках каждой статьи сметы – как объем затрат, так и период их осуществления.
Любые перераспределения между статьями сметы в случае возникновения такой необходимости мы рекомендуем согласовывать с Фондом, поскольку формально несоблюдение лимита в рамках отдельной статьи будет расцениваться как нецелевое расходование полученных средств.
4.2. Двойное финансирование
Если ранее участник уже привлекал финансирование в других институтах развития на реализацию проекта, прошедшего экспертизу в Фонде, необходимо избегать дублирования перечня оборудования и работ, которые планируется закупать или выполнять за счет средств гранта.
Такие действия расцениваются как попытка двойного финансирования - использование средств, полученных из разных источников для закупки одних и тех же работ, услуг, оборудования или материалов). В случае выявления в ходе проверки данных обстоятельств, полученные денежные средства, включая неустойку, участнику необходимо будет вернуть.
4.3. Соблюдение сроков реализации этапов и соглашения
В случае изменения сроков реализации отдельных этапов проекта (по любым причинам) необходимо согласовать возможность перераспределения финансирования между соответствующими этапами с Фондом. Расходование средств с отклонением от согласованного графика финансирования (как за пределами этапа, так и по окончании периода действия всего соглашения) является нарушением условий грантового соглашения.
4.4. Закупка оборудования/услуг, не предусмотренных сметой
В случае необходимости приобретения для реализации проекта оборудования или материалов участнику необходимо по возможности проводить закупки напрямую у производителей, избегая посредников, и именно того оборудования, которое было предусмотрено согласованной сметой. Любые отклонения – даже если вы «нашли дешевле и лучше» – необходимо согласовывать с Фондом.
4.5. Хронология событий
Необходимо помнить, что в реализации любого проекта есть ключевые мероприятия (события), от которых напрямую зависит выполнение других мероприятий – например, работы на оборудовании выполняются только после приобретения данного оборудования и проведения его пуско-наладки. Не позволяйте формальностям создавать вам проблемы - следите за логикой реализации мероприятий, предусмотренных планом, и правильностью отражения данных мероприятий в первичных учетных документах и информационных системах участника.
5. Заключение
Правила проекта «Сколково» содержат строгие требования к осуществлению участниками исследовательской деятельности и способам коммерциализации ее результатов.
Одним из инструментов контроля за соответствием деятельности участников правилам проекта со стороны Фонда «Сколково» являются выездные проверки – плановые и внеплановые, по результатам которых компания может быть лишена статуса участника проекта и вернуть полученные на реализацию проекта средства.
Чтобы минимизировать указанные риски важно понимать требования Федерального закона о «Сколково», правил осуществления исследовательской деятельности, а также грантовых соглашений, заключаемых с Фондом: какие права и обязанности есть у участников проекта «Сколково», допустимые виды деятельности и способы коммерциализации ее результатов, порядок расходования полученного финансирования, а также методологию и порядок проведения проверок Фондом «Сколково».
Мы помогаем компаниям успешно проходить камеральные и выездные проверки Фонда «Сколково», готовить ответы на запросы и требования, направляемые в рамках проведения контрольных мероприятий, проводим анализ текущей или планируемой деятельность на предмет соответствия правилам «Сколково», предоставляем рекомендации по корректировке отчетов о расходовании гранта.
Если вам нужна разумная уверенность в том, что деятельности участника соответствует правилам проекта «Сколково», оставьте заявку на консультацию через форму или напишите нам в мессенджере.
